“腾笼”换“俊鸟”寸土生寸金——永年工业园区靶向施策精准发力盘活闲置低效用地

　　党的二十届三中全会提出，要优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。

　　近年来，永年工业园区聚焦破解土地要素瓶颈，以“腾笼换鸟”的思路推进闲置土地、低效用地清理，盘活低效利用土地1300亩，清理闲置土地300亩，有效利用闲置厂房80000平方米。

　　在永年工业园区，安家于圣翔产业园内的永旭汽车线束项目正在开足马力生产。该项目是永年灵活利用土地资源的成功范例，今年上半年，产值已经突破2500万元。该项目在工业园区推动下达成合作，邯郸永旭汽车电子有限公司采用租赁合作方式，在圣翔产业园建成占地7000余平方米的汽车线束项目，实现了对土地资源的充分利用。

　　腾什么？——低效用地“大起底”

　　工业园区是土地、资金等要素的集中地，在经济发展中发挥着重要作用。永年工业园区始建于1992年，是全省首批20家省级园区之一。由于建设起步较早，园区发展用地接近饱和，部分企业因产业规划调整、环保政策等停产闲置，存在可利用土地不足和部分土地厂房闲置的矛盾状况。一寸土地一寸金，如何让闲置土地焕发生机？永年找到了“腾笼换鸟”的好办法。

　　既然要“腾笼换鸟”，“腾什么”“怎么腾”“换什么”一系列问题提上日程。

　　哪些“鸟笼”需要腾空？永年对工业园区闲置资源进行了“大起底”。永年工业园区规划建设局局长李社科说：“土地是经济发展的宝贵资源，必须精打细算，高效利用。”

　　永年聚焦底数掌握不够系统、更新不够及时等问题，以有力措施全面摸清园区土地使用“底数”。根据低效土地不同类型，安排人员深入企业进行拉网式调查摸底，特别是摸清停产闲置企业情况，对其停产闲置原因、厂房位置、土地面积等一一登记造册。在网格化管理的基础上，包联干部每月上报各自负责企业的生产总值、营业收入、实现税收等经济数据，由专人汇总后每月对园区企业数据库进行更新，整体、动态掌握企业的生产经营情况。对于生产经营数据波动较大的企业，及时了解具体情况和问题所在，并主动入企开展帮扶，助力企业持续健康发展。

　　摸清了“底数”，心中有了“底气”，哪些“鸟笼”应该腾出来，也就有了答案。

　　怎么腾？——三种方式靶向施策

　　明确了“腾什么”，“怎么腾”的问题接踵而至。

　　永年区根据闲置低效用地不同类别，采取拆迁整合、破产清算和资产租赁等三种方式灵活处置利用，做到靶向施策、精准发力。

　　拆迁整合，实现产业提档升级。针对建厂较早、投资规模较少、生产设施落后、经济效益不好的小散厂摊，采取拆旧建新、整合提升等方式进行二次开发。园区东区（原高新建材园区）成立于2010年，主要以高新建材类产业为主，由于建设较早，厂房设施建设标准不高、生产工艺落后，部分企业因环保、资金等问题，长期停产。为加快产业转型升级，园区通过厂摊拆迁、土地收储、挂牌出让等方式，由区城投集团进行整体设计，规划建设高标准现代化厂房，让投资客商实现“拎包入驻”。目前，总投资22.04亿元，占地1000余亩的微创园项目正在加快建设，建筑面积56万平方米，建成后可容纳小微企业100余家。

　　破产重组，实现企业“二次创业”。对资金链断裂、资不抵债、长期停产等企业，通过破产清算、资产拍卖等方式，盘活闲置土地和厂房。邯郸市紫山特钢集团通兴型材有限公司（一期）占地100亩，主要生产轻轨、重轨、U型钢及紧固件专用材等产品。这家企业因资金链断裂、资产被查封而陷入困境，土地与厂房长期闲置。为有效盘活闲置土地和厂房，工业园区主动与企业业主沟通，讲政策、摆事实，引导企业通过破产等方式，将现有的闲置土地盘活利用。经过多方协调，邯郸市紫山特钢集团通兴型材有限公司通过破产方式，被弘阳新材料科技河北有限公司摘得该地块100亩土地及厂房，投资建设了斯丹诺智能装备制造项目，年产值2.5亿元，带动就业150余人。

　　资产租赁，提升土地利用水平。对无法实现满负荷生产的企业，鼓励和引导企业通过自主招商、增资扩容等方式盘活闲置厂房，实现资源优化配置，提高土地利用效率。永旭汽车线束项目签约后，为尽快投产达效，在园区的牵线搭桥下，永旭公司与圣翔产业园对接协商，洽谈项目合作事宜，最终达到合作意向。永旭公司利用5个月时间，在圣翔产业园建成了总投资1.1亿元、占地7000余平方米的汽车线束项目，实现了当年签约、当年投产。公司负责人王雪飞说：“本来预计建设周期为12个月，在工业园区的帮助下，工期缩短了7个多月。”2022年，永旭公司实现产值2000余万元，实现了当年升规入统。

　　换什么？——“俊鸟”翔集

　　腾空了“鸟笼”，闲置土地、厂房设备得以再次利用。永年着力用绿色环保、科技含量高的新项目取代老项目，让一批“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”安家落户。

　　在盘活土地存量的同时，永年严格落实发展规划，提高项目入区门槛，从源头管控上提高项目质量。在招商引资的过程中，园区根据项目具体情况，科学设定固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准、污染物排放标准等指标，土地节约集约利用水平进一步提高，逐步形成市场有效、政府有为、企业有利的三方受益招商新模式。

　　以租赁合作方式入驻园区的河北玖富工矿配件有限公司成立于2020年5月，是一家集研发、生产、销售为一体的矿山专用配件生产企业。2023年9月入驻圣翔产业园以来，当年实现产值1.15亿元，税收300余万元。公司负责人单恒望介绍，公司的产品主要用于国内大型矿山企业，市场前景较好。

　　租赁恒成公司厂房的河北普华紧固件制造有限公司成立于2017年3月，是一家具有高标准紧固件生产、科研、销售于一体的大型民营企业，主要生产钢筋套筒、高强度螺母（高铁螺母）等产品，企业入驻园区以来，采用新工艺、引进新技术，使恒成公司部分闲置的厂房得到了充分利用。2024年上半年，普华公司租赁恒成公司厂区厂房仅4500余平方米，创造产值1500余万元，主营业务收入1300余万元。

　　永年工业园区规划建设局局长李社科介绍，园区还将继续深化‘腾笼换鸟’战略，鼓励企业建设多层厂房，加强入园项目分析研判，严把项目准入关，提高项目入区门槛，进一步提升土地节约集约化水平。

　　（来源：邯郸新闻）